天津、河北兩地簽署?引灤入津上下游 橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案?
時(shí)間：2017-10-11作者：諸城昊特斯環(huán)保科技有限責(zé)任公司瀏覽：161
編者按:實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán) 境 的 重 要 手 段 .2015 年 4 月 ,國(guó) 務(wù) 院 印 發(fā) ?水 污 染 防 治 行 動(dòng) 計(jì) 劃 ? (以 下 簡(jiǎn) 稱 ?水 十 條 ?),明 確 提 出 了 “探 索 采 取 橫 向 資 金 補(bǔ) 助 、對(duì) 口 援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,開(kāi)展補(bǔ)償試 點(diǎn)”.經(jīng)過(guò)多方努力,天津市、河北省建立了長(zhǎng)效生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī) 制 ,于 2017 年 6 月 ,簽 署 了 ?引 灤 入 津 上 下 游 橫 向 生 態(tài) 補(bǔ) 償 實(shí) 施 方 案?.目前,通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)清理工作,潘大水庫(kù)水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn), 水生態(tài)明顯改善.本期摘登部分內(nèi)容,以供參考.
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水污染防治工作簡(jiǎn)報(bào)
一 、背 景 情 況 潘家口水庫(kù)位于河北省承德市和唐山市的交界處,大黑汀水
庫(kù)位于潘家口水庫(kù)下游約30千米處的遷西縣大黑汀村,潘家口水 庫(kù)與大黑汀水庫(kù)合稱潘大水庫(kù).引灤入津工程主要水源來(lái)自潘家 口水庫(kù),取水口在大黑汀水庫(kù),自大黑汀水庫(kù)開(kāi)始,輸水干渠經(jīng)遷 西縣、遵化縣,跨省域?qū)春铀Y源輸送進(jìn)入天津市薊縣于橋水 庫(kù) ,全 長(zhǎng) 234 公 里 . 此 外 ,河 北 省 的 淋 河 、沙 河 也 匯 入 于 橋 水 庫(kù) .
引灤入津工程通水以來(lái),推動(dòng)了天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,保 障了飲用水水質(zhì)安全.但潘大水庫(kù)受水區(qū)和輸水干渠沿線居民, 特別是受到引灤入津干渠和修建水庫(kù)直接影響的庫(kù)區(qū)移民,人均 耕地面積僅0.12畝,多年來(lái)家庭收入和生活水平均低于所在市、 縣平均水平.為解決水庫(kù)后靠移民生計(jì)問(wèn)題,當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展網(wǎng)箱 養(yǎng) 魚(yú) . 據(jù) 統(tǒng) 計(jì) ,庫(kù) 區(qū) 共 有 網(wǎng) 箱 7 萬(wàn) 多 個(gè) ,餌 料 生 產(chǎn) 、漁 業(yè) 加 工 、產(chǎn) 品 銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群成為了水庫(kù)移民生產(chǎn)生活的主要收入來(lái)源. 隨著潘大水庫(kù)漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的不斷擴(kuò)大,在一定程度上也增加了流 域水生態(tài)環(huán)境的壓力,水體營(yíng)養(yǎng)化程度日趨升高.
二 、領(lǐng) 導(dǎo) 高 度 重 視 ,赴 現(xiàn) 場(chǎng) 調(diào) 研
2013 年 12 月 27 日 ,李 克 強(qiáng) 總 理 率 國(guó) 務(wù) 院 有 關(guān) 部 門(mén) 負(fù) 責(zé) 同 志
赴 天 津 市 調(diào) 研 ,對(duì) 建 立 跨 界 生 態(tài) 補(bǔ) 償 機(jī) 制 做 出 重 要 指 示 . 2014 年
2月,由環(huán)境保護(hù)部翟青副部長(zhǎng)帶隊(duì),環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部組成調(diào) —2—
研組赴河北及天津調(diào)研引灤流域水污染防治情況,并組織河北省、 天津市(以下簡(jiǎn)稱兩省市)政府召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì),明確了上下游地區(qū) 的責(zé)任和義務(wù),提出了加快建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、逐步形成灤河 流域水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制的要求.
2016 年 3 月 ,環(huán) 境 保 護(hù) 部 、財(cái) 政 部 在 福 建 召 開(kāi) 了 部 分 省 份 流 域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會(huì),會(huì)上,時(shí)任環(huán)境保護(hù) 部副部長(zhǎng)李干杰、財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆對(duì)河北省的積極態(tài)度給予了 肯定,要求津冀兩地盡快磋商簽署協(xié)議.同時(shí),環(huán)境保護(hù)部組織兩 省市環(huán)境保護(hù)部門(mén),就引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議中涉及 的資金撥付方式、水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)改善任務(wù)等事宜進(jìn)行了磋 商.同年7月,兩省市就引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)目缃鐢?面、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、補(bǔ)償方案、治理重點(diǎn)等內(nèi)容達(dá)成一致意 見(jiàn).
三、天津、河北簽署引灤入津生態(tài)補(bǔ)償方案
經(jīng) 過(guò) 多 方 努 力 ,2017 年 6 月 27 日 ,兩 省 市 簽 署 了 ?引 灤 入 津 上 下 游 橫 向 生 態(tài) 補(bǔ) 償 實(shí) 施 方 案 ?(以 下 簡(jiǎn) 稱 ?方 案 ?). ?方 案 ?以 流 域跨省界斷面水質(zhì)考核為依據(jù),推動(dòng)流域上下游冀津間建立橫向 水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治,形成流域保護(hù)和治理 的長(zhǎng)效機(jī)制.
在 補(bǔ) 償 標(biāo) 準(zhǔn) 和 補(bǔ) 償 辦 法 中 ,?方 案 ?明 確 ,兩 省 市 共 同 出 資 設(shè) 立 —3—
引 灤 入 津 水 環(huán) 境 補(bǔ) 償 資 金 ,資 金 額 度 為 兩 省 市 在 2016 - 2018 年 每 年各1億元,共6億元.若達(dá)到或優(yōu)于考核目標(biāo),天津市資金全部 撥 付 給 河 北 省 ;若 2018 年 未 達(dá) 到 考 核 目 標(biāo) ,但 達(dá) 標(biāo) 率 高 于 80% 低 于 90% ,天 津 市 撥 付 9200 萬(wàn) 元 . 若 未 達(dá) 到 考 核 目 標(biāo) ,或 引 灤 入 津 河北省界內(nèi)出現(xiàn)重大水污染事故并影響于橋水庫(kù)供水安全(以環(huán) 境保護(hù)部核定為準(zhǔn)),天津市資金不撥付給河北省.
中央財(cái)政依據(jù)考核目標(biāo)完成情況確定獎(jiǎng)勵(lì)資金,中央獎(jiǎng)勵(lì)資 金撥付給上游省份,專項(xiàng)用于引灤入津水污染防治工作.
?方 案 ?要 求 ,河 北 省 要 合 理 控 制 庫(kù) 區(qū) 人 口 ,推 進(jìn) 生 態(tài) 移 民 ;調(diào) 整養(yǎng)殖種植結(jié)構(gòu),開(kāi)展面源污染治理,減輕庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力;開(kāi) 展潘大水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,開(kāi)展水庫(kù)沉積物污染物污染調(diào)查 與環(huán)保清淤評(píng)估和清理等工作.編制潘大水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī) 劃;實(shí)施污染治理和生態(tài)保護(hù)工程建設(shè),確保水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo), 并穩(wěn)步提升.
?方案?的簽署進(jìn)一步推動(dòng)了地方工作的積極性,取得良好效 果 . 截 至 目 前 ,河 北 省 潘 大 水 庫(kù) 已 清 理 網(wǎng) 箱 79575 個(gè) ,清 理 庫(kù) 魚(yú) 1.73億斤.網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)清理后,潘大水庫(kù)水面碧波蕩漾,水質(zhì)逐步
好轉(zhuǎn),水生態(tài)明顯改善.