淺談我國平安城市建設
時間：2016-04-22作者：漯河精工數(shù)字科技有限公司瀏覽：47
平安城市概念緣于1975年瑞典的Falk ping社區(qū)制定的“安全社區(qū)”計劃。1991年6月，世界衛(wèi)生組織（WHO）“社區(qū)安全促進合作中心”于瑞典舉行了**屆國際安全社區(qū)大會，由此**地方**也開始注意到“safety”豐富的內(nèi)涵，并將安全建設的范圍拓展到整個城市，相繼開始實施城市安全建設計劃。 但迄今為止，WHO和國際上均未對“平安城市”（safecity）的概念和標準作出一個統(tǒng)一的界定。**對“平安城市”的評價也沒有一套完整的評價體系，往往將“平安”含義狹義化，僅局限于社會治安領域，以至許多國家和地區(qū)都把警方登記的刑事案件數(shù)量作為衡量是否安全的主要指標，如日本主要依據(jù)警方報告的案件數(shù)，閩臺地區(qū)主要依據(jù)暴力案件和盜竊案件的升幅，中國香港特別行政區(qū)主要依據(jù)報警案件數(shù)等等。加拿大國家統(tǒng)計報告和美國**部犯罪報告聯(lián)合發(fā)布的2004年北美部分城市安全狀況報告中，也是著重以殺人、搶劫及盜竊的犯罪率作為衡量標準進行比較。以刑事案件立案數(shù)或發(fā)案率作為評價是否安全的主要指標，這雖然是世界通行做法，但其局限也是顯而易見的。 我國推進平安城市的建設，較早是在北京宣武區(qū)、山東濟南、浙江杭州和江蘇蘇州四個城市開始做試點。2004年6月，為了全面推進科技強警戰(zhàn)略的實施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大連、南京、蘇州、南通、杭州、寧波、溫州、臺州、蕪湖、福州、青島、淄博、威海、鄭州、廣州、深圳、佛山、成都等21個城市啟動了**批科技強警示范城市創(chuàng)建工作。2005年8月，為了以點帶面，公安部進一步提出了建設“3111試點工程”，選擇22個省市，在省、市、縣三級開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設試點工程，即每個省確定一個市，有條件的市確定一個縣，有條件的縣確定一個社區(qū)或街區(qū)為報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設的試點。此舉有力地推動了平安城市的建設步伐。 2005年10月24日*電視臺社會與法頻道圍繞“平安中國”主題，推出大型媒體行動——《平安中國》的宣傳，重點對受到*政法委、*綜合治理辦公室表彰的全國102個綜合治理優(yōu)秀地市的平安城市建設進行全面解讀，集中展示這些地市在開展社會治安綜合治理工作方面的新經(jīng)驗、新成就和新舉措，包括城市防控體系建設、矛盾糾紛的排查和調(diào)解、預防青少年犯罪、安全單位創(chuàng)建、安全社區(qū)創(chuàng)建等方面的問題。由此在全國范圍內(nèi)掀起了一場創(chuàng)建“平安城市”的浪潮。 我國通用的平安城市概念即為通過三防系統(tǒng)（技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)）建設城市的平安和諧。一個完整的安全技術防范系統(tǒng)，是由技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，四個系統(tǒng)相互配合相互作用來完成安全防范的綜合體。安全技術防范系統(tǒng)主要有入侵報警系統(tǒng)；視頻監(jiān)控系統(tǒng)；出入口控制系統(tǒng)；電子巡查系統(tǒng)；停車場管理系統(tǒng)；防爆安全檢查系統(tǒng)。 平安城市的主體就是利用現(xiàn)代信息通信技術，達到指揮統(tǒng)一、反應及時、作戰(zhàn)有效，以適應我國在現(xiàn)代經(jīng)濟和社會條件下實現(xiàn)對城市的有效管理和打擊違法犯罪，加強中國城市安全防范能力，加快城市安全系統(tǒng)建設，建設平安城市和諧社會。 平安城市項目涵蓋社會方方面面眾多領域，有民用街區(qū)、商業(yè)建筑、銀行、郵局、道路監(jiān)控、校園，也包含流動人員、機動車輛、警務人員、移動物體、船只等。針對重要場所，如機場、碼頭、油庫、電廠、水廠、橋梁、大壩、河道、地鐵，需要建立*的立體防護。針對不同的目標群體，可提供報警、視頻、聯(lián)動等多種組合方式。將 110/119/122 報警指揮調(diào)度、 GPS 車輛反劫防盜、遠程可視圖像傳輸、遠程智能電話報警及地理信息系統(tǒng)（ GIS ）等有機地鏈結在一起，實現(xiàn)火災發(fā)生實時連動報警、犯罪現(xiàn)場遠程可視化及定位監(jiān)控、同步指揮調(diào)度，從而有效實現(xiàn)信息高速化，實現(xiàn)城市安防從“事后控制” 向 “事前預防” 轉(zhuǎn)變，提升城市的安全程度和人民生活的舒適程度。 從04年我國提出平安城市建設概念至今，在**大力推廣下取得初步成效，成批的安防設備被安裝覆蓋在城市的各個角落，人們的安全防范意識也在逐步提高。從我們了解到的情況來看，目前，平安城市做得比較好的地區(qū)主要集中在江蘇、廣東、山東、浙江等地，這些地方的經(jīng)濟水平相對較高，**在這方面的投入很大。例如像在平安城市建設方面走在**的蘇州，由于當?shù)亟?jīng)濟比較富裕，因此很多小區(qū)是由**方面出錢給每個小區(qū)安裝監(jiān)控系統(tǒng)、并給每家每戶都安裝報警系統(tǒng)，整個城市的治安防控工作開展得較塊，也做得比較完善。而在有些城市，資金則主要由各社區(qū)、街道或者派出所等自行解決，主管部門只是下達一定的安裝計劃。這樣的話就勢必會出現(xiàn)某些地區(qū)為了完成目標，而不得不“退而求其次”，采用一些質(zhì)量不達標的安防產(chǎn)品，給后期的系統(tǒng)運轉(zhuǎn)和維護帶來諸多的“后遺癥”。更有甚者只是安裝設備，并不讓設備運行，平安城市也就成為了“擺設”。據(jù)了解，一個監(jiān)控點一年的運行維修費用大約5000元，昂貴的運行費用也是致使其成為擺設的重要原因。 城市攀比很嚴重 據(jù)參與到平安城市建設中的部分業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)在國內(nèi)的有些城市或多或少地存在著攀比現(xiàn)象。如一些經(jīng)濟水平本身不高的城市，并不是從實際需求出發(fā)，而是一律要求采購非常高檔、功能齊全的安防設備：攝像機要較好的智能快球、顯示器要較高分辨率、監(jiān)控中心的電視墻要顯得宏大、氣魄……而在另外一些經(jīng)濟發(fā)達的城市，他們卻未必會選較貴的產(chǎn)品，而只是傾向于選擇較合適自己的產(chǎn)品或方案。 計劃不詳細 以治安監(jiān)控為主的“平安城市”建設項目是一個系統(tǒng)工程，牽涉到前期投資、后期擴展以及當前整個城市大系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的問題。工程是否能夠按期完成，系統(tǒng)建成后能否充分發(fā)揮真正的作用，要做到這些，詳細的規(guī)劃是很重要?，F(xiàn)在，很多地方**對于“平安城市”的建設并沒有一個整體的規(guī)劃，例如，一些城市只是知道需要上的項目有哪些，上了項目之后會有怎樣的效果，但系統(tǒng)怎樣規(guī)劃、分幾期進行、面臨什么問題都一概不知；有些城市甚至將在城市安裝“電子眼”作為顯示政績的面子工程，發(fā)現(xiàn)別的城市上了某個項目，也不甘落后地去跟進。 維護費用高 對于“平安城市”建設來說，產(chǎn)品的采購、工程項目的開展，系統(tǒng)維護費用等等都涉及到一筆不小的資金數(shù)目。資金是否落實也就直接關系到各項工程的開展以及系統(tǒng)后期的維護保障。 那么到底是“誰”在影響城市公共安全 城市生活更加復雜使各種新風險應運而生。城市居民收入增加，消費水平提高，生活日新月異，人們?nèi)粘Ｉ罘绞胶蜕罟ぞ咭渤霈F(xiàn)了新的變化。在需求層次提升的同時，也伴生著新的安全風險。比如，汽車進入家庭，居民出行由“騎自行車”發(fā)展成為“駕駛汽車”，從而衍生出各種交通事故以及城市交通道路的安全設計等新安全問題。 人口不斷膨脹日益成為城市可持續(xù)增長的不確定風險。規(guī)模巨大、持續(xù)膨脹且高度密集的城市人口為城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力，在一定程度上破壞了人口與資源、環(huán)境的平衡關系，加劇了城市的治安以及環(huán)境衛(wèi)生等方面的矛盾。城市的不斷擴大和迅猛發(fā)展，使得城市系統(tǒng)的復雜性增強，安全系數(shù)相對下降。不僅高層建筑、生命線工程和大型關鍵設施自身運營的風險大大增加，而且供水、供電、供氣、交通、通訊等公共設施的相互依賴和相互制約的程度也在增強。任何一個環(huán)節(jié)的失靈都會引發(fā)連鎖效應，甚至引起整個城市的癱瘓，導致重大傷亡、社會動蕩和巨大的經(jīng)濟損失。大量外來人口的涌入造成的新移民與之帶來的諸如城市原有居民的排斥等新問題。 粗放式發(fā)展弊端逐漸呈現(xiàn)。經(jīng)過一段時間發(fā)展，我國人均GDP已在1000美元以上，但尚未建立起先進、完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。尤其一些中小城市過分追求高速度、資源消耗高、經(jīng)濟效益差的工業(yè)化發(fā)展模式，雖然能夠為地方經(jīng)濟帶來短期內(nèi)的快速發(fā)展機遇，但也帶來了諸多環(huán)境隱患。城市仍有待于采取更多的有效措施防治空氣污染、水污染和噪聲污染、食品污染。 生活節(jié)奏加快導致精神壓力不斷加大。一方面，城市生活節(jié)奏的加快大大增加了公眾的心理壓力，主要體現(xiàn)在公眾的幸福感體驗和壓力排解對象的選擇和排解方式的選擇。另一方面，市場化過程中所帶來的一系列社會問題也漸漸為人們所關注，如失業(yè)、下崗、社會風氣、貧富差距等。并且國內(nèi)收入不均的情況正在加劇，“收入差距擴大”正向“收入差距懸殊”發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國2002年《人類發(fā)展報告》統(tǒng)計，中國城市的基尼系數(shù)已由1978年的0.16增加到2000年的0.32.國際經(jīng)驗表明，當基尼系數(shù)**過0.4時，往往開始出現(xiàn)社會緊張局面。 **化、信息化的負面意義漸起端倪。我國多年實行對外開放制度，在加快融入世界經(jīng)濟的同時，也使我們的對外依存度上升至40％。如隨著城市同國際社會的交流范圍及頻率加快，一些國際犯罪組織也紛紛將觸角伸入國內(nèi)，除傳統(tǒng)犯罪外，恐怖主義、劫機、國際販毒、黑社會組織等也初現(xiàn)端倪；此外隨著信息技術的發(fā)展，許多大型企業(yè)、金融機構、**以及各軍事單位都相繼采用計算機管理系統(tǒng)，重要的涉及個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密以及*機密的信息資料大都存儲在計算機中或利用計算機通訊網(wǎng)絡來傳遞。如果沒有采取有效的措施，網(wǎng)絡黑客等網(wǎng)絡犯罪行為就會趁機而入，危害信息系統(tǒng)安全和公共安全。 下面是編者收錄部分專家學者們所分析的國際**平安城市經(jīng)驗： 美國丹佛 美國丹佛城市安全計劃中心將對青少年的教育、培訓及**援助等列為戰(zhàn)略重點。一是成立專門機構——城市安全局，提供預防方案，以避免青少年卷入少年犯罪，并對一些問題青少年進行監(jiān)管，盡可能地減少青少年犯罪現(xiàn)象。該市非營利性組織也扮演了重要的角色，如青少年**組織（SCYLT）。該組織主要宗旨是讓城市的青少年與市長、市議員等地方和國家**人進行互動，此外也開展一些青少年技能課程。二是建立和完善相關制度。為了防止或減少青少年暴力行為，丹佛市一方面實行宵禁制度，另一方面制定了一系列科學規(guī)劃。如青少年就業(yè)計劃（MYEP）是對繼續(xù)留在學校的學生，提供職業(yè)道德培訓，并為每個希望工作的青少年提供職業(yè)技能培訓。相關規(guī)劃還有促進學術和道德教育計劃（PACE）。該計劃規(guī)定將一些書面資料免費提供給所有的青少年及家庭，并免費開放青少年活動中心。 加拿大多倫多 加拿大多倫多的“社會安全計劃”主要包括四項戰(zhàn)略計劃：一是加強鄰區(qū)戰(zhàn)略。確定多倫多周邊的13個地區(qū)重點投資，尋求**命令、警察、社區(qū)組織和居民的支持，調(diào)動地方的配套服務如圖書館、娛樂項目、公共衛(wèi)生和青少年就業(yè)。二是危機應對戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略要求城市各服務機構（包括警察、社區(qū)組織等）在危機處理過程中統(tǒng)一活動處理傷亡事件。此外要求居民通過書面信息反饋干預，對危機管理進行支持，并鼓勵以面對面交流方式參與社區(qū)會議。三是青少年就業(yè)戰(zhàn)略。主要是指通過與其他**部門、社區(qū)和私營部門的合作，為青少年提供就業(yè)、受教育、培訓和參與的機會。此外還有青少年**援助戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略強調(diào)以指導性干預計劃，運用新途徑將青少年納入青少年**系統(tǒng)，減少他們犯罪的風險。在戰(zhàn)略實施過程中，主要保障措施有：建立關于社區(qū)安全的市長咨詢小組、建立社區(qū)安全秘書處、為高危險社區(qū)制定鄰區(qū)協(xié)助行動計劃、針對計劃和服務確定高危險社區(qū)、迅速制定新計劃以打擊團伙犯罪和槍支使用、促使企業(yè)為高危險的青少年提供就業(yè)機會、聯(lián)邦與各州**聯(lián)合修改相關法律、擴展“社區(qū)危機應對計劃”、使市議會參與制定和擴展“社區(qū)安全計劃”等。此外，還設立2006年的市長社會安全獎，并與企業(yè)聯(lián)合（如IBM加拿大分公司等）為青少年創(chuàng)造就業(yè)發(fā)展機會，作為城市安全計劃中“青少年行動”項目的一部分。 澳大利亞墨爾本 墨爾本的城市安全項目具體內(nèi)容主要包括預防和減少老人和兒童意外受傷、改善道路、交通和行人安全。其中比較值得稱道的措施有城市安全攝像機。1997年墨爾本市建立閉路電視系統(tǒng)，并開始運行“*商務區(qū)都市攝像機安全運行計劃”。這項計劃旨在創(chuàng)造一個更為安全的商務環(huán)境。此外由于墨爾本是著名旅游城市，夜生活十分豐富。**為保證安全，全面提高城市的人行道照明程度及標志、并安裝安全攝像機在街頭、在主要街區(qū)設立計程車行列安全區(qū)。每個行列有一名穿著特制制服的計程車警衛(wèi)。監(jiān)察隊伍由城市安全照相機控制（每周從星期五晚上12時到星期六上午6時，從星期六晚上12時至星期日上午6時，逢有特別活動期間，如墨爾本大獎賽、平安夜期間）。保證司機和乘客的安全，控制計程車客運人數(shù)，需要的時候可能會查驗乘客身份。這些措施大大提高該市的安全度和美譽度。 英國倫敦 目前英國倫敦的城市安全計劃主要有兩個方面。一是商務安全。倫敦的商業(yè)案件費用每年至少要花掉190億英鎊，在英國， 所有的犯罪記錄中22％是針對企業(yè)。商業(yè)活動中的商業(yè)安全問題已促使商界、警察和**共同努力，打擊犯罪和加強安全。另外據(jù)倫敦官方統(tǒng)計，每年都有近五分之一的企業(yè)受到重大突發(fā)事件的影響，說明商務活動抵御突發(fā)風險的能力還有待加強。**著力于對企業(yè)的安全知識培訓及企業(yè)間的信息交流安全。二是針對恐怖主義。出版有專門的手冊介紹企業(yè)面臨突發(fā)事件時的應對措施；如何在恐怖主義中保護企業(yè)的員工、信息和資產(chǎn)經(jīng)營；警察之間及警界與商界**的溝通；企業(yè)應如何實際參與打擊犯罪等。 波蘭麥波克 波蘭的麥波克城的城市安全建設措施及標準則更為具體。如市警察局通過有效執(zhí)行市議會的決議，禁止在公共場所飲酒。由國家警察聯(lián)合市警察和憲兵組成的巡邏隊， 特別是在面臨危險的地方，實施現(xiàn)代監(jiān)管體系。增加道路交通安全設施。在一些地區(qū)新安裝照明設備。興建自行車道，重建口岸城市。舉辦紀念腳踏車的活動，以及分放100套免費自行車照明設備。城市管理中心積極運作，以防止和解決酗酒問題，并采取了以下方案：學校安全、內(nèi)部安全、道路安全以及防止毒品和酒精上癮等。教育方面成立“青少年俱樂部”，在學校內(nèi)開設活動室，實施預防性**、預防和教育的方案，而且還舉行青少年“安全舞會”。向兒童提供免費用餐。與試點城市緊密合作與聯(lián)系，以改善城市的居民與警察之間的溝通和交流。警察局成立名為“藍色房間”的部門，專門關注家庭虐待兒童的問題。與當?shù)貓蠹埥⒙?lián)系，傳播社會對人們可能造成的風險和可能提供的援助方面的信息等等。