民間投資細則解讀 擴大就業(yè) 促進生產(chǎn) 拉動消費——發(fā)展改革委談鼓勵和引導民間投資進入物流領域?qū)嵤┮庖?
今年５月３１日，國家發(fā)展和改革委員會（www.form1.info）會同公安部、財政部、交通運輸部、鐵道部、商務部等１１個部門印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》。鼓勵民間投資進入物流領域有哪些重要意義？這份文件有哪些亮點？記者日前就此采訪了發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司有關(guān)負責人。
鼓勵民間投資進入物流業(yè)意義重大
這位負責人說，物流業(yè)作為融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的基礎性地位日益凸顯，已經(jīng)成為衡量國家現(xiàn)代化水平與綜合國力的重要標志之一?！笆晃濉币詠恚覈锪鳂I(yè)取得迅猛發(fā)展，社會物流需求快速增長，運行效率顯著提高，基礎設施條件加快改善，為支撐國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
“十一五”時期，我國社會物流總額４４６萬億元，２０１１年社會物流總額達到１５８．４萬億元，實現(xiàn)年均增長２２％；物流業(yè)增加值為３．２萬億元，年均增長１７．５％。
此次專門出臺鼓勵和引導民間投資進入物流領域的文件，既有較強的必要性，又有重要意義。
物流業(yè)是國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點，進一步發(fā)揮民間投資物流領域的積極性對于激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力、提升國民經(jīng)濟運行效率和水平具有重要意義。物流業(yè)作為重要的生產(chǎn)性服務業(yè)，具有涉及領域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大的特點，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。
民營物流企業(yè)是我國物流企業(yè)的主體和基礎性服務的主要提供者，加快民營物流企業(yè)發(fā)展對于促進物流業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。目前６８２萬個公路貨運經(jīng)營主體中絕大多數(shù)為私營企業(yè)或個體業(yè)戶，快遞行業(yè)約９５％以上為民營企業(yè)。
但是，民營物流企業(yè)發(fā)展普遍面臨著規(guī)模小、抗風險能力弱、高端服務能力不足、低水平同質(zhì)化競爭突出等問題。在發(fā)展中仍然面臨著運營成本高、項目落地難、融資渠道少、道路通行不便、開設分支機構(gòu)受限、稅費負擔較重等問題，迫切需要進一步出臺政策措施，打破民間投資進入物流業(yè)的政策“玻璃門”，為民營物流企業(yè)營造公平的市場競爭條件。
一攬子政策措施扶持民營物流業(yè)
這位負責人表示,《實施意見》是專門針對民間投資進入物流領域出臺的政策措施，分別從鼓勵民間投資進入的領域、管理體制、市場環(huán)境和支持做大做強入手，提出了１３條政策措施，基本涵蓋和回應了當前民營物流企業(yè)在發(fā)展中提出的問題和要求。
《實施意見》重點針對民間投資面臨的實際困難，提出了具體的措施意見。主要有以下幾個亮點：
一是為民間投資進入物流領域提供必要的方向指引。《實施意見》明確了以第三方物流服務領域為核心的投資方向，對民間資本進入并承接傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)物流外包提出了要求，明確了鼓勵民間資本進入的領域和投資建設項目，注重充分發(fā)揮民間投資的積極性，運用市場機制和手段促進資源整合和優(yōu)化配置。
二是重點關(guān)注管理體制建設。圍繞民間資本最為關(guān)心的資源整合利用、資質(zhì)審批和注冊管理方面的問題，提出了較為具體的要求，明確了原有行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的設施要向社會開放并鼓勵民間資本參與整合利用。
三是明確提出營造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境。強調(diào)在稅收、土地、融資、車輛便利通行等關(guān)系物流企業(yè)發(fā)展的重要方面，民營物流企業(yè)享受同等待遇。
四是強調(diào)促進民營物流企業(yè)做強做大。提出了推動民營物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變、支持開展國際合作，以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會支持作用等三項要求，鼓勵民營物流企業(yè)盡快形成一批具有國際競爭力的大型民營現(xiàn)代物流企業(yè)。
五是多部門協(xié)同推進的力度增大。物流業(yè)涉及的部門多、領域廣，相關(guān)政策具有一定的復雜性，協(xié)調(diào)難度大，政策落實需要依靠各部門協(xié)同一致、積極推進。
關(guān)鍵在于落實
這位負責人說，《實施意見》作為一個指引性的文件，明確了下一步鼓勵民間資本進入物流業(yè)的政策措施，但關(guān)鍵還在于落實。
為此，《實施意見》明確指出，各地有關(guān)部門要認真貫徹落實國家相關(guān)政策，切實采取有效措施，鼓勵民間資本投資物流領域。
同時，針對相關(guān)政策措施在執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，《實施意見》進一步要求各地有關(guān)部門注意跟蹤了解本地區(qū)物流領域利用民間投資的情況、效果和存在的問題，將有關(guān)情況和意見建議及時反饋發(fā)展改革委。（江國成）