3月11日，春天的北京陽光格外燦爛。在兩會召開期間，國家環(huán)?？偩志珠L解振華接受了部分中央媒體記者的聯(lián)合采訪。解振華局長興致勃勃地就當(dāng)前環(huán)保形勢和一些環(huán)保熱點(diǎn)問題，回答了記者們的提問。
“我們正面臨著歷史性的機(jī)遇”
采訪一開始，記者們就兩會間環(huán)保成為空前的熱點(diǎn)話題，以及當(dāng)前全社會都關(guān)注環(huán)保這一形勢，向解振華局長提問。解振華局長從環(huán)保事業(yè)發(fā)展歷史的高度，就當(dāng)前環(huán)保面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，做了精辟的闡述。
解振華局長說，我這次參加兩會，確實(shí)有你們所說的這種感受。“兩會”期間我上樓梯、下樓梯、到窗口站一會兒，總要被一些代表、委員，還有記者圍著，這只是說明一個問題，就是大家在關(guān)心環(huán)保。從代表、委員在這次大會的各個場合的發(fā)言中，以及我們了解的提案議案中，都能感覺到大家對環(huán)保的關(guān)心。環(huán)境問題受到黨中央和全社會的高度重視。
這有幾個原因：一是中央提出科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀、建設(shè)和諧社會，環(huán)境保護(hù)是落實(shí)這些重要決策的組成部分，面臨著歷史性的發(fā)展機(jī)遇。第二，從世界環(huán)保歷史來看，當(dāng)一個國家和地區(qū)人均GDP達(dá)到1000～3000美元的階段，往往是發(fā)展和環(huán)境的矛盾最突出的時候，而目前中國開始進(jìn)入這個階段。第三，中國的環(huán)境問題也確實(shí)到了非解決不可的時候了。經(jīng)過這些年的發(fā)展，大家清醒地認(rèn)識到，資源、環(huán)境問題解決不好，就會成為制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、危害群眾身體健康、影響社會穩(wěn)定的因素。
在溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》中，環(huán)境保護(hù)部分所放的位置發(fā)生了變化。過去都是與人口、衛(wèi)生等部分在一起，這次則放到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分。這說明了什么？說明環(huán)境保護(hù)不是孤立的，而是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步緊密相連的。粗放型的、拼資源型的、不顧環(huán)境成本的經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的，也會帶來一系列的社會問題。中央提出科學(xué)發(fā)展觀，根本上就是要改變發(fā)展的方式，環(huán)境保護(hù)既是改變傳統(tǒng)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是改變傳統(tǒng)發(fā)展方式的重要手段。人們現(xiàn)在認(rèn)識到了，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，資源、環(huán)境成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。這幾年的實(shí)踐證明，無論是配合中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境保護(hù)都大有作為。
中央提出建設(shè)和諧社會，人與自然的和諧是重要內(nèi)容之一。環(huán)境保護(hù)工作做不好，就會影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局。我舉一個例子。在北京，在一個小區(qū)建一根高壓線，群眾都不愿意，要求進(jìn)行環(huán)境影響評價。去年我們環(huán)保系統(tǒng)接受群眾來信來訪達(dá)52萬多件。這一方面說明，確實(shí)有環(huán)境污染問題，另一方面說明群眾的環(huán)境意識大不一樣了。過去大家主要想解決溫飽問題，在環(huán)境質(zhì)量上的要求是湊合，可現(xiàn)在大家不湊合了。這是社會發(fā)展的必然。
解振華局長風(fēng)趣地說：我做環(huán)保工作20多年，過去是我們自己不斷地喊環(huán)保重要，而現(xiàn)在是從中央到地方，人民群眾在積極幫助、促進(jìn)我們干工作?？梢哉f，環(huán)境保護(hù)事業(yè)正面臨著歷史性的機(jī)遇！
“我們也面臨著歷史性的挑戰(zhàn)”
解振華局長話鋒一轉(zhuǎn)：其實(shí)，我們更應(yīng)該看到，環(huán)境保護(hù)同樣面臨著歷史性的挑戰(zhàn)！
解振華局長給記者們仔細(xì)地分析了中國當(dāng)前面臨的巨大環(huán)境挑戰(zhàn)。他說，中國面臨的環(huán)境問題，可以說在世界上獨(dú)一無二：發(fā)達(dá)國家在過去100多年工業(yè)化的過程中，他們的環(huán)境問題是分階段出現(xiàn)、逐步解決的。而中國在近20多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè)化和城市化進(jìn)程很快的情況下，各種環(huán)境問題都集中出現(xiàn)了，因此中國的環(huán)境問題是結(jié)構(gòu)型的、復(fù)合型的、壓縮型的。工業(yè)污染問題還沒有得到根本解決，生活污染問題已很嚴(yán)重了，農(nóng)業(yè)面源污染問題也日益突出。這意味著，發(fā)達(dá)國家100多年逐步解決的問題，我們在過去20多年中出現(xiàn)，還要在今后20年左右的時間基本解決主要的環(huán)境問題，因?yàn)橹醒牒腿珖嗣褚呀?jīng)確定2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，時不我待，這確實(shí)是一項(xiàng)很艱難的工作。
環(huán)境污染到了什么程度呢？大家知道，環(huán)境的承載能力和容量是有限的。我國現(xiàn)有的主要污染大大超過了環(huán)境容量，所以才有這么嚴(yán)重的污染。反過來，經(jīng)濟(jì)還要大發(fā)展，到2020年要實(shí)現(xiàn)翻兩番；城市化進(jìn)程加快；環(huán)境壓力越來越大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”作用越來越明顯。所以我剛才說，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出，我們必須面對這個現(xiàn)實(shí)。我想，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按目前的發(fā)展速度和各地區(qū)發(fā)展的勢頭，達(dá)到既定的目標(biāo)應(yīng)該沒有問題。但是，小康社會的目標(biāo)，不光是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還有社會進(jìn)步，還有環(huán)境質(zhì)量。如果按現(xiàn)在的發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式，即按傳統(tǒng)的方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番，其結(jié)果必然是：資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)。這是我們最擔(dān)心的問題。
我們算過一筆賬：中國單位GDP污染物排放量即排放強(qiáng)度，如二氧化、氮氧化物，是發(fā)達(dá)國家的8～9倍。也就是說，同樣經(jīng)濟(jì)增長1％，我們的排放量是人家的8～9倍。排放量大實(shí)際上也意味著資源的巨大浪費(fèi)。
“科學(xué)發(fā)展觀是解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的治本之策”
聽解振華局長條理分明的一番分析，記者們切身感受到了當(dāng)前我國環(huán)境問題的嚴(yán)重性，一時都陷入沉默之中。
解振華局長接著說，中央提出科學(xué)發(fā)展觀，可以說是負(fù)責(zé)任的發(fā)展，既對當(dāng)代人負(fù)責(zé)，又對子孫后代負(fù)責(zé)；既對國家、民族負(fù)責(zé)，同時也對世界和全人類負(fù)責(zé)。
解振華局長稍作停頓，接著又說：中央提出科學(xué)發(fā)展觀，根本點(diǎn)就是改變發(fā)展方式。如果經(jīng)濟(jì)增長方式按照可持續(xù)發(fā)展要求轉(zhuǎn)變，環(huán)境與發(fā)展的矛盾的主要方面也就解決了。所以說，科學(xué)發(fā)展觀是解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的治本之策。
科學(xué)發(fā)展觀要求協(xié)調(diào)發(fā)展，要求五個統(tǒng)籌，到底如何實(shí)現(xiàn)？特別是經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的矛盾如何化解？中央提出走新型工業(yè)化道路，要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、資源消耗低、環(huán)境污染少、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的道路。再具體化，就是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式是，將資源生產(chǎn)成產(chǎn)品最后產(chǎn)生廢物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是沒有廢物，廢物是放錯了地方的資源，追求的是從資源到產(chǎn)品到再生資源，追求的結(jié)果是廢物的最小化或零排放。我們相信，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國將會有很大的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國已經(jīng)不僅是理念，我們已經(jīng)抓了一批示范試點(diǎn)，并初見成效。目前，全國已有8個省開始生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)模范城市已達(dá)44個，還涌現(xiàn)出一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)。這些地區(qū)和單位已經(jīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念進(jìn)行規(guī)劃，有的已立法，目前都在落實(shí)規(guī)劃，有的初見成效。這說明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國已經(jīng)不僅僅是理念。今年我們要總結(jié)提高，推廣示范。一方面是引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，另一方面通過執(zhí)法推動走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。
我們做了測算，如果要保持現(xiàn)在的環(huán)境質(zhì)量水平，到2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番，我國的污染物排放強(qiáng)度至少應(yīng)減少到現(xiàn)在的1／4。實(shí)際上，如果到2020年還是現(xiàn)在的環(huán)境水平，人民群眾肯定不滿意，所以我們的排放強(qiáng)度必須大大降低，有專家認(rèn)為將來經(jīng)濟(jì)翻兩番，排放強(qiáng)度應(yīng)是現(xiàn)在的1／6～1／7，環(huán)境質(zhì)量才能得到改善。
“要持續(xù)地、堅(jiān)定地、有效地加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法”
提起“環(huán)評風(fēng)暴”，解振華局長說：我倒不認(rèn)為是什么“風(fēng)暴”，其實(shí)這只是我們正常執(zhí)法的一部分。環(huán)保部門作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，一直強(qiáng)調(diào)要持續(xù)地、堅(jiān)定地、有效地加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。過去我們搞淮河、太湖“零點(diǎn)行動”，為了淮河、太湖水污染治理，上千家企業(yè)被依法關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。去年我們?nèi)【嗞P(guān)停了6400多家違法排污企業(yè)，對非法資源開采企業(yè)和礦點(diǎn)，取締了1.6萬多家。為什么兩萬多家影響沒有30多家大呢，因?yàn)檫@30多家“大”。法律面前大小平等，我們既要動小的也要動大的。實(shí)踐證明，這些大企業(yè)的環(huán)境意識和法律意識都很高，知錯即改，對環(huán)保部門依法辦事都給予了很大的支持。我們后來又對46家大的電廠依法行政，產(chǎn)生了比較好的效果。
回顧這些年的執(zhí)法歷史，年年都執(zhí)法，但違法排污企業(yè)就像割韭菜一樣，割倒了一茬又一茬。在現(xiàn)階段，環(huán)境保護(hù)工作反復(fù)性、艱巨性、長期性的特點(diǎn)充分顯現(xiàn)出來。所以我們制定“十一五”規(guī)劃時，提出要不欠新賬，多還舊賬。不欠新賬要各級政府下決心才行。我們在《環(huán)境影響評價法》的執(zhí)行上，得下大功夫。中央搞宏觀調(diào)控，我們要抓住機(jī)遇，加大執(zhí)法力度。國有大企業(yè)應(yīng)該帶頭遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，起表率作用。我們認(rèn)為，全國上下都在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，所有企業(yè)都應(yīng)該有這個認(rèn)識和覺悟。
“環(huán)保部門準(zhǔn)備好了嗎？”
有記者問：對環(huán)保的重要性全社會都有了新的認(rèn)識，環(huán)境保護(hù)的地位提高了，那么環(huán)保部門在各方面是否都準(zhǔn)備好了，以面對這一新形勢呢？
解振華局長說：應(yīng)該說，環(huán)保形勢有了這個局面，是我們長期的期望，我們一直都盼望這一天的到來。目前，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，但在一些地方和企業(yè)負(fù)責(zé)人心中，環(huán)境保護(hù)仍沒有擺上應(yīng)有的位置。從環(huán)保部門本身來說，我們的認(rèn)識和能力建設(shè)都還不能適應(yīng)形勢的需要。我在廳局長會上說，我們有一個很好的機(jī)遇，能不能抓住這個機(jī)遇，關(guān)鍵在隊(duì)伍，在自身要加強(qiáng)能力建設(shè)。自身的能力如果不能提高，機(jī)遇到了，也抓不住。機(jī)遇難得，如果我們喪失這個機(jī)遇，從事業(yè)來說，可能會成為歷史的罪人；從個人來說，會成為終身遺憾。所以，我們大家要有壓力。
為了抓住這個歷史性的機(jī)遇，勇敢地迎接歷史的挑戰(zhàn)，完成好歷史賦予我們的使命，我們要找準(zhǔn)突破口，開創(chuàng)新局面。
首先是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，要依法治國。這幾年，國家逐步完善環(huán)保法律法規(guī)，比如說，《固體廢物污染防治法》最近就做了修改，增加了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，這是借鑒了西方的一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，用市場經(jīng)濟(jì)的手段來解決固體廢物污染問題。今年還將修改《水污染防治法》。用法律規(guī)范人們的環(huán)境行為才能長治久安。
二要轉(zhuǎn)變機(jī)制和體制。比如對生活污染問題，用舊有的體制、機(jī)制難以有效解決問題。中國歷史上沒有污水處理廠，這幾年在建設(shè)，在重點(diǎn)地區(qū)污水處理率達(dá)到了40％左右。問題是管網(wǎng)不配套，運(yùn)行不正常。去年太湖、淮河現(xiàn)場會有一個很大的進(jìn)展，就是確定城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須多元化投資和建設(shè)，還要有市場化運(yùn)行機(jī)制。只有按照污染者負(fù)擔(dān)的原則，才能根本解決違法成本低，守法成本高，執(zhí)法成本更高的問題。
三要逐步解決環(huán)保執(zhí)法授權(quán)不夠的問題。環(huán)保部門是一個執(zhí)法部門，要依法辦事，但法律授權(quán)不到位造成執(zhí)法不到位的情況。比如說，目前環(huán)保只有有限的罰款權(quán)、處罰權(quán)，限期治理的權(quán)都沒有，在《固體廢物污染防治法》中有了突破。如果法律授予執(zhí)法機(jī)關(guān)足夠的處罰權(quán)限，就會對違法企業(yè)形成震懾。
解振華局長最后說：總之，現(xiàn)在是一個歷史的機(jī)遇期，也是一個挑戰(zhàn)的時期，我們要采取積極的措施，保持良好的精神狀態(tài)，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取。全國環(huán)保工作者要有堅(jiān)持不懈、鍥而不舍的精神，迎接環(huán)保事業(yè)的春天！